十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月14日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。
3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。新華社記者李鑫攝
第一財經記者:最近網約車的興起已經極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到有不少來自出租車以及專車行業(yè)的抱怨。請問楊部長，在制定這兩個文件時有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個文件有沒有更深的背景？
楊傳堂:謝謝你提問。出租汽車的改革發(fā)展工作事關人民群眾的出行，也事關社會穩(wěn)定的大局。交通運輸部對這項工作一直高度重視。自2008年，交通運輸部承擔了出租汽車行業(yè)指導職責以來，一直在努力地推動出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺了若干規(guī)定，下發(fā)了若干文件。特別是針對網約車的興起所帶來的新情況和新問題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運輸部于2014年7月份開展調查和研究，2014年11月份正式表明了對網約車發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網約車的政策，著手進行了頂層設計，全面啟動了行業(yè)的改革工作，先后到21個不同類型的城市進行專題調研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取了各方意見，反復進行了研究和論證。
中央和國務院有關部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會，形成了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。這兩個文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會進行了為期一個月的公開征求意見。之所以選擇這個時機來改革，是考慮到人民群眾的利益，就是堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點，也是落腳點。
改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀九十年代，我們國家的出租汽車經歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經營者和出租車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨著時間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業(yè)服務的質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務水平。
二是鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來，網約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人民群眾對于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著力點，加緊推進出租汽車行業(yè)改革，更好地服務人民群眾的出行。
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關注。在推進改革的過程中，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網+”行動計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個原則來研究和制定了有關的具體內容。同時，我們還以增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯(lián)網”來推進傳統(tǒng)出租汽車的改進提升服務，實現(xiàn)轉型升級；通過“互聯(lián)網+出租汽車”來構建多樣化的、差異性的出租汽車服務體系，推動新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯位服務，逐步融合發(fā)展。
這次改革的主要內容體現(xiàn)在兩個文件征求意見稿當中，對于整個出租汽車行業(yè)來說，主要有六個方面的內容：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制，及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾。三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網的技術來構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發(fā)展網約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網約車的經營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。
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