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崔郁:善待農(nóng)民 更要善待農(nóng)村婦女

2015年03月11日 16:00:03 來源:新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

????全國政協(xié)十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議,多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

????[全國婦聯(lián)副主席、書記處書記 崔郁]“三農(nóng)問題”直接關(guān)系到改革發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記指出,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。李克強總理也強調(diào),農(nóng)民為中國發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),要善待農(nóng)民。善待農(nóng)民,就是讓農(nóng)民耕者有其田,居者有其屋,就是通過富裕農(nóng)民,讓農(nóng)民成為體面職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。善待農(nóng)民,更要善待占農(nóng)村勞動力65%以上的農(nóng)村婦女,因為農(nóng)村婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。農(nóng)民有體面,小康才全面,農(nóng)村婦女有體面,農(nóng)民小康才全面。

????然而在現(xiàn)實中,農(nóng)村婦女權(quán)益保障還存在一些問題,成為善待農(nóng)村婦女的主要障礙。一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示,18—64歲的農(nóng)村婦女中,有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因,其土地承包權(quán)益沒有得到落實。目前正在開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點中,仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權(quán),土地權(quán)益掛了空擋。

????二是部分婦女集體經(jīng)濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定,強行剝奪她們的村民資格,不給這些婦女應(yīng)有的征地補償和集體收益分配,使她們成為事實上的“二等公民”。

????三是宅基地給男不給女。目前,絕大多數(shù)地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字,包括婦女在內(nèi)的其他家庭成員名字都沒有體現(xiàn)。這種情況下,農(nóng)村婦女一旦婚姻變故,宅基地很難分割,便被“名正言順”地掃地出門。

????四是合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)村婦女難以獲得有效救濟。現(xiàn)行法律對集體經(jīng)濟組織成員資格沒有明確界定,法院對上述婦女侵權(quán)案件受理難、判決難、執(zhí)行難,使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據(jù)。

????農(nóng)村婦女權(quán)益得不到保障帶來的直接后果是:在經(jīng)濟上,它使婦女難以獨立行使財產(chǎn)權(quán)利,極大影響了她們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的熱情;在家庭中,使婦女長期依附男性,不少遭受家暴的農(nóng)村婦女長期忍氣吞聲,害怕離婚后成為“地?zé)o一壟、房無一間、錢無一分”的“三無人員”;在觀念上,直接導(dǎo)致了農(nóng)村生育男孩的偏好,成為造成出生人口性別比失調(diào)的重要推手。值得特別重視的是,一些農(nóng)村婦女在賴以安身立命的土地權(quán)益受到侵害又求助無果的情況下,被迫走上集體上訪之路,成為社會不穩(wěn)定因素。

????針對上述問題,2014、2015年中央兩個一號文件都指出要“切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”,體現(xiàn)出黨和國家對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的高度重視。為落實中央要求,農(nóng)業(yè)部與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)會談紀(jì)要,推廣試點地區(qū)在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗,要求各地“明確共有人登記標(biāo)準(zhǔn),在登記薄和權(quán)證上寫上婦女名字”等,充分體現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)是夫妻平等享有的財產(chǎn)權(quán)益。

????為進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女權(quán)益,全面深化農(nóng)村改革發(fā)展,提出以下建議:第一,建議有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的法律文件,切實貫徹中央精神,保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。在出臺深化農(nóng)村改革的各項政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時,充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和男女平等基本國策的要求。

????第二,建議民政部門出臺文件并采取措施,對村規(guī)民約進(jìn)行普查,指導(dǎo)基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款,依法糾正完善。

????第三,建議最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件,并出臺司法解釋、公布示范案例加強對此類案件的審判指導(dǎo),為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益筑起最后防線。我們堅信,隨著全面深化改革和全面依法治國的不斷推進(jìn),包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的9億農(nóng)民,一定會過上富裕日子,與全國人民一道邁向全面小康社會,讓我們?yōu)橹餐Α?/p>

[責(zé)任編輯: 穆淼]
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