新華網(wǎng)北京3月10日電(記者張曉松、陳菲)3月10日12時(shí)是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表提出議案的截止時(shí)間。記者從大會(huì)秘書處議案組了解到,會(huì)議已收到議案522件。在全面依法治國(guó)大背景下,議案高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。
數(shù)量質(zhì)量雙增長(zhǎng) 呈現(xiàn)八個(gè)顯著特點(diǎn)
“今年代表提出的議案數(shù)量有所增加,質(zhì)量進(jìn)一步提高?!睋?jù)大會(huì)秘書處議案組副組長(zhǎng)郭振華介紹,會(huì)議已收到議案522件,比去年增長(zhǎng)一成多。其中,立法方面的有511件,數(shù)量最多的是行政法類、民法商法類、憲法類。
初步分析顯示,今年議案有以下8?jìng)€(gè)顯著特點(diǎn):
——高度關(guān)注民主政治建設(shè),提出修改代表法、選舉法、地方組織法等;
——高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革,提出修改公司法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等,制定電子商務(wù)、社會(huì)信用、電信等方面的法律;
——高度關(guān)注司法體制改革,提出修改人民法院組織法、人民檢察院組織法以及法官法、檢察官法等;
——高度關(guān)注土地制度改革和“三農(nóng)”問(wèn)題,提出修改土地承包法、土地管理法、物權(quán)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等,制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等;
——高度關(guān)注生態(tài)環(huán)保和資源綜合利用,提出修改大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等,制定土壤污染防治、資源綜合利用、濕地保護(hù)等方面的法律;
——高度關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法等;
——高度關(guān)注保障和改善民生,不少議案涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、慈善事業(yè)、食品安全、特殊群體保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目;
——高度關(guān)注法律的有效實(shí)施,要求全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)關(guān)系民生的重要法律開展執(zhí)法,維護(hù)法律權(quán)威。
此外,還有一些議案圍繞加快國(guó)家安全法治建設(shè)和推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,提出了相關(guān)立法項(xiàng)目。
提出議案更慎重 每年穩(wěn)定在500件左右
記者梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年議案數(shù)量為近四年來(lái)最多。自2008年以來(lái),每年議案數(shù)量大致穩(wěn)定在500件左右,波動(dòng)不大。
全國(guó)人大自1983年,即六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始實(shí)行代表提出議案制度,當(dāng)年僅收到議案61件。其中,財(cái)經(jīng)方面的最多,有29件,教科文衛(wèi)方面的有17件,政法方面的有7件,國(guó)防方面的有6件,華僑工作方面的有2件。
此后二十年間,提出議案數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢(shì),1984年超過(guò)100件,2001年超過(guò)1000件,2004年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1374件。
但從2005年起,提出的議案數(shù)量開始逐漸減少,最近七八年一直穩(wěn)定在500件左右。在2013年召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,代表共提出議案401件,為1991年以來(lái)數(shù)量最少。
“議案不在多而在精。近年來(lái),代表提議案更慎重、更重質(zhì)量。”據(jù)郭振華介紹,今年代表通過(guò)專題調(diào)研、視察或座談走訪等方式形成的議案占總數(shù)的75%;提出的法律案中,附有法律草案文本的占法律案總數(shù)的41%。
議案將提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議 一經(jīng)通過(guò)具有法律效力
記者10日晚在大會(huì)秘書處議案組看到,工作人員正抓緊對(duì)提出的議案進(jìn)行分析,研究提出初步處理意見,由大會(huì)秘書處提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議。
提出議案需要嚴(yán)格遵循以下程序:
——議案一般在大會(huì)期間提出。以代表團(tuán)名義提出的議案,需要由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò);30名以上代表聯(lián)名也可以提出議案。
——議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案,案由要明確清楚、案據(jù)要充分合理、方案則要具體可行,一事一案,并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
——議案提出后首先會(huì)送到大會(huì)秘書處議案小組的綜合組。在這里,工作人員對(duì)議案進(jìn)行初審。
——通過(guò)第一關(guān),議案就會(huì)轉(zhuǎn)至分析組。在這里,工作人員對(duì)議案進(jìn)行三級(jí)分類:第一步是確定議案屬于法律案還是監(jiān)督等其他事項(xiàng),實(shí)際上絕大多數(shù)議案都會(huì)被分到法律案;二級(jí)分類是根據(jù)法律部門分為七大類;三級(jí)分類則是要在內(nèi)容上把議案細(xì)化到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。