軍報(bào):怎么看深化國防和軍隊(duì)改革面臨難得的機(jī)會(huì)窗口
????現(xiàn)在,我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段,國防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上,放眼世界,縱觀全局,審時(shí)度勢,應(yīng)對國際形勢深刻復(fù)雜變化,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針,履行好軍隊(duì)使命任務(wù),都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊(duì)改革。對深化國防和軍隊(duì)改革,廣大干部群眾高度關(guān)注、積極支持,全軍官兵熱烈期盼、堅(jiān)決擁護(hù)??偟目矗罨瘒篮蛙婈?duì)改革主客觀條件比較有利,面臨難得的機(jī)遇。
????2016年6月25日20時(shí)00分,我國新一代運(yùn)載火箭長征七號(hào)一飛沖天、順利升空。這一刻成功發(fā)射,就在于抓住了最佳窗口期。一旦錯(cuò)過這個(gè)窗口,只能等待下一個(gè)合適時(shí)間。
????“來而不可失者,時(shí)也。蹈而不可失者,機(jī)也?!睂σ粋€(gè)國家、一支軍隊(duì)來說,窗口期意味著戰(zhàn)略機(jī)遇,昭示著光明前景?,F(xiàn)在,我們的改革就處在這樣一個(gè)稍縱即逝的窗口,抓住了就能乘勢而上,抓不住就可能錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代。
????世界新軍事革命提供了怎樣的千載難逢機(jī)遇
????“識(shí)天宜聽風(fēng),臨流須觀瀾?!碑?dāng)今時(shí)代,以信息技術(shù)為核心的一系列戰(zhàn)略高新技術(shù)迅猛發(fā)展,謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭不斷加劇,催動(dòng)著世界新軍事革命浪潮洶涌、驚濤拍岸。大變革帶來大挑戰(zhàn),更帶來大機(jī)遇,必將助推改革強(qiáng)軍巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆前行。
????搭起比肩競爭的舞臺(tái)。當(dāng)前,世界各主要國家積極適應(yīng)軍事變革潮流,普遍進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期。美國作為“領(lǐng)頭羊”,幾乎每年都推出軍事改革新思路新舉措,以保證“總是比任何潛在對手超前幾步”。俄羅斯作為追趕者,強(qiáng)力推行“新面貌”改革,在打造精干、高效、機(jī)動(dòng)的新型現(xiàn)代化軍隊(duì)上取得實(shí)質(zhì)性突破,其成效在敘利亞作戰(zhàn)行動(dòng)中得到充分顯現(xiàn)。日本加快推進(jìn)軍事改革,企圖實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)威懾的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”向動(dòng)態(tài)威懾的“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)型。其他一些國家也紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)組織形態(tài)?!爸垩▌t游速,人順路則不迷?!痹谶@一“裹挾”眾多軍事力量的洶涌浪潮中,我們只有隨潮而起、應(yīng)勢而動(dòng),才能力壓群雄、脫穎而出,贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),獲取通向21世紀(jì)戰(zhàn)場的“資格證”。
????提供彎道超車的契機(jī)??v觀歷史,一國軍事力量壯大,無不貫穿把握時(shí)代先機(jī)、一舉實(shí)現(xiàn)突破的歷史脈絡(luò)。拿破侖敏銳預(yù)見近代陸軍轉(zhuǎn)型的趨勢,率先將步、騎、炮兵組合起來,形成“近代軍隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢”,靠著這支強(qiáng)大的軍隊(duì)橫掃歐洲。早在1979年,蘇軍總參謀長奧加爾科夫就意識(shí)到,軍事領(lǐng)域正在發(fā)生與核時(shí)代全然不同的變化,將帶來一場“軍事技術(shù)革命”,呼吁調(diào)整武器裝備發(fā)展方向、改革軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu),但沒有得到高層支持、半途而廢。美軍卻對奧加爾科夫思想如獲至寶,積極推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型,成功搶占新一輪軍事戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。新軍事革命帶來許多全新技術(shù)、全新理念,尤其對那些處于追趕方陣的軍隊(duì)來說,無疑提供了一次站在同一起跑線的機(jī)會(huì),也提供了反超對手的可能。我們要充分利用軍事革命提供的有利條件,固本開新、改革創(chuàng)新,不斷縮小差距,贏得比較優(yōu)勢,以“后來者居上”實(shí)現(xiàn)趕超跨越。
????催生變革重塑的動(dòng)力。有一個(gè)形象的比喻,雞蛋從內(nèi)破殼,是突圍、是新生;從外破殼,是毀滅、是終結(jié)。這場新軍事革命以前所未有的浪潮洶涌而至,伴之而來的是軍事技術(shù)的突破、軍事理論的創(chuàng)新、戰(zhàn)爭形態(tài)的嬗變、作戰(zhàn)樣式的更新,這種演變強(qiáng)制性地要求突破陳舊的思維理念、僵化的組織形態(tài)、落后的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。甲午戰(zhàn)爭前,清政府昧于世界發(fā)展大勢,不諳變革圖強(qiáng)真諦,軍隊(duì)改革只限于“師夷長技以制夷”的層面,變器而不變法,圖表而不及里,導(dǎo)致在黃海海戰(zhàn)中兵敗。歷史告訴我們,一支軍隊(duì)只有以更新更勇敢的頭腦,更加自覺地適應(yīng)時(shí)代要求、用好變革動(dòng)力,從一切不合時(shí)宜的條條框框中解放出來,從守舊守常守成的體制機(jī)制中跳出來,才能破繭重生、換羽高飛。
????●知識(shí)鏈接
????十大顛覆性技術(shù)
????2014年11月,美國《國防》雜志總結(jié)了十大顛覆性技術(shù),在全球不穩(wěn)定的新時(shí)代下,對軍事作戰(zhàn)產(chǎn)生重要影響:(1)抗干擾、抗截獲能力強(qiáng)的激光通信技術(shù);(2)可根據(jù)需要現(xiàn)場制作無人機(jī)的3D打印技術(shù);(3)自主無人系統(tǒng);(4)新能源技術(shù);(5)全息訓(xùn)練技術(shù);(6)高超聲速武器;(7)搭載無人裝備的無人系統(tǒng)母艦;(8)從海量情報(bào)數(shù)據(jù)中提取有用信息的數(shù)據(jù)處理技術(shù);(9)能夠應(yīng)付小艇集群攻擊的船體技術(shù);(10)新生物醫(yī)學(xué)技術(shù)。
????深化國防和軍隊(duì)改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)有哪些
????2015年9月3日,中國隆重舉行紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵活動(dòng)。香港《商報(bào)》在報(bào)道中這樣說:“當(dāng)前中國軍力空前強(qiáng)大,同時(shí)軍隊(duì)反腐深得軍心,大閱兵彰顯軍隊(duì)士氣高昂,正是改革的大好時(shí)機(jī)?!边@則報(bào)道,雖然認(rèn)識(shí)不那么全面,但從一個(gè)側(cè)面反映了改革正當(dāng)其時(shí),具備良好的基礎(chǔ)和條件。
????深化國防和軍隊(duì)改革納入了全面深化改革總盤子。我們黨歷來高度重視軍隊(duì)建設(shè)改革發(fā)展,20世紀(jì)70年代提出實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo),就包括國防現(xiàn)代化。黨的十八大以來,黨中央、中央軍委和習(xí)主席把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程中來謀劃,作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容和重要支撐來運(yùn)籌。特別是黨的十八屆三中全會(huì)把國防和軍隊(duì)改革作為單獨(dú)一部分寫進(jìn)全會(huì)決定,這在全會(huì)歷史上是第一次,標(biāo)志著國防和軍隊(duì)改革成為全面深化改革的重要組成部分,上升為黨的意志和國家行為。這樣一來,深化國防和軍隊(duì)改革與國家改革進(jìn)程相一致,同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革相協(xié)調(diào),具有了體制依托和強(qiáng)力支撐,能夠更好地舉全國之力同心推動(dòng)落實(shí),形成黨政軍民共襄軍改的生動(dòng)局面。
????黨中央、中央軍委和習(xí)主席對改革實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明,最高統(tǒng)帥決心、組織力量優(yōu)勢,是軍事改革成功的決定性因素。2014年3月16日,一則“習(xí)近平任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的消息,迅即成為各大媒體頭條,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。外電評(píng)論稱:“習(xí)近平?jīng)Q意徹底改革軍隊(duì),拉啟新一輪軍隊(duì)改革大幕?!痹诟母镎撟C和實(shí)施過程中,黨中央、中央軍委和習(xí)主席統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策,周密部署、精心組織,確保各項(xiàng)改革舉措有力有序推進(jìn)。習(xí)主席對這次改革高度關(guān)注、親抓實(shí)抓,提出一系列重大戰(zhàn)略思想,作出一系列重大戰(zhàn)略決策,多次主持軍委常務(wù)會(huì)議、軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究,特別是親自向新成立的軍種和戰(zhàn)區(qū)授旗、發(fā)布訓(xùn)詞訓(xùn)令,給全軍將士以極大的激勵(lì)和鼓舞。習(xí)主席改革強(qiáng)軍的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、宏大戰(zhàn)略運(yùn)籌和堅(jiān)強(qiáng)決心意志,吹響了攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的進(jìn)軍號(hào),立起了統(tǒng)一思想、凝聚力量的精神旗幟。
????廣大官兵對改革熱切期盼、堅(jiān)決擁護(hù)、積極參與。對這次改革,全軍官兵熱情高漲、滿懷信心、充滿期待,人人進(jìn)入“角色”,個(gè)個(gè)積極作為,紛紛表示放下個(gè)人的“小算盤”,甘做改革的“鋪路石”,以犧牲小我成就家國大業(yè),齊心唱出了充滿正能量的“協(xié)奏曲”。2015年11月24日,全軍政工網(wǎng)開通“改革直通車”專欄,短短半個(gè)月點(diǎn)擊量超過32萬次,點(diǎn)贊跟帖達(dá)16000條。改革實(shí)施后,原總部、軍區(qū)機(jī)關(guān)分流干部,許多人都經(jīng)受了從相對安穩(wěn)優(yōu)裕的工作生活條件到艱苦環(huán)境的反差。百業(yè)待興的緊迫任務(wù)使新組建單位的干部戰(zhàn)士無暇顧及自身的苦累痛,他們以干好首任、跑好第一棒的責(zé)任擔(dān)當(dāng)忘我投入工作,“5+2”“白加黑”成為常態(tài)……這些數(shù)據(jù)和場景,體現(xiàn)了全軍官兵對改革發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和支持,折射出推進(jìn)改革已形成強(qiáng)大勢場,成為大勢所趨、軍心所向。
????國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展為改革奠定了深厚積淀。今年是人民軍隊(duì)建軍89周年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我軍從小到大、從弱到強(qiáng),從勝利走向勝利,一路走來,改革創(chuàng)新的步伐從來沒有停止過,革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得長足進(jìn)步。特別是黨的十八大以來,全軍圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo),銳意進(jìn)取、開拓前進(jìn),重整行裝、革弊鼎新,舉旗鑄魂更加堅(jiān)定,練兵備戰(zhàn)扎實(shí)有力,正風(fēng)反腐持續(xù)深化,依法治軍深入推進(jìn),經(jīng)歷很不平凡,努力很不平凡,成績也很不平凡,解決了一些多年來一直想解決但一直沒有很好解決的問題,解決了許多過去認(rèn)為不可能解決的問題,為強(qiáng)軍興軍打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。
????●知識(shí)鏈接
????改革論證工作指導(dǎo)原則
????(1)堅(jiān)持正確政治方向,強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制,保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和本色;(2)堅(jiān)持向打仗聚焦,確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變,著力解決能打仗、打勝仗的根本矛盾;(3)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)揮理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的牽引驅(qū)動(dòng)作用,謀取更大軍事競爭優(yōu)勢;(4)堅(jiān)持體系設(shè)計(jì),按照從體系到要素再到體系的思路,整體設(shè)計(jì),配套實(shí)施,力爭取得最佳效果;(5)堅(jiān)持法治思維,把握改革的變法實(shí)質(zhì),運(yùn)用法治的方法支撐改革,在法治的軌道上推進(jìn)改革;(6)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,既力爭突破又控制風(fēng)險(xiǎn),走漸進(jìn)式、開放式改革路子,確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。
????深化國防和軍隊(duì)改革最大公約數(shù)是怎樣形成的
????“各備愚公之愿,即可移山;共懷精衛(wèi)之心,不難填海。”這次改革從啟動(dòng)伊始到方案出臺(tái),從具體部署到舉措落地,走的是開門搞改革的路子,用的是“一盤棋”的思維方法,踩的是穩(wěn)中求進(jìn)的節(jié)奏。可以說是上下同欲、眾人齊力,集聚了最大的改革“智慧流”,形成了最大的改革公約數(shù),匯起了最大的改革正能量。
????充分體現(xiàn)改革共識(shí)。沒有廣泛共識(shí),改革難以順利推進(jìn),推進(jìn)了也難以取得全面成功。這次改革,矛頭直指長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,不是在原有框架上涂涂抹抹、修修補(bǔ)補(bǔ),而是要由里到外進(jìn)行重構(gòu)重塑,這體現(xiàn)了全軍上下對問題積弊的清醒認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了這些年來我們對改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,體現(xiàn)了在改革重大問題上的共識(shí)。從改革實(shí)施以來各方面反響看,在為什么改、改什么、怎么改等問題上,大家的期盼呼聲是一致的。比如,成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),百萬陸軍真正有了自己的“娘家”;建立兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、改變戰(zhàn)建合一模式,立起了專司打仗的體制,等等。下一步,推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量體系、政策制度、軍民融合等方面的改革,也都將聚焦制約軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”,回應(yīng)官兵普遍熱議的關(guān)切。
????科學(xué)論證改革方案。“凡謀之道,周密為寶?!边@次改革論證,歷時(shí)1年零9個(gè)月,歷經(jīng)廣泛深入調(diào)研、組織專題論證、總體方案設(shè)計(jì)、實(shí)施方案擬制4個(gè)階段。論證過程注重創(chuàng)新運(yùn)用科學(xué)方法,先專題后綜合、先民主后集中,領(lǐng)導(dǎo)決策與專家輔助相結(jié)合、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與立足我軍實(shí)際相結(jié)合,真正體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、突破與漸進(jìn)、合理與可行的統(tǒng)一。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、群策群力,先后逐一征求大單位主官和四總部領(lǐng)導(dǎo)意見,面對面聽取900多名在職和退休軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見,組織對2165名軍以上單位班子成員和師旅級(jí)部隊(duì)主官進(jìn)行問卷調(diào)查,全軍政工網(wǎng)“深化國防和軍隊(duì)改革大家談”欄目收到官兵意見建議3400余條??梢哉f,改革論證上下貫通、八面來風(fēng),在解放思想中統(tǒng)一思想,在爭鳴碰撞中凝聚共識(shí),形成的改革方案成熟穩(wěn)妥,具有鮮明的我軍特色、打仗特色、進(jìn)取特色。
????穩(wěn)步推進(jìn)改革實(shí)施。開弓沒有回頭箭。深化改革涉及面廣,重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身,這就要求穩(wěn)妥審慎,膽子要大、步子要穩(wěn),戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取,戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。在實(shí)踐中,堅(jiān)持的一個(gè)重要原則就是掌握好改革節(jié)奏,自上而下、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn),先從高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)改起,動(dòng)“脖子以上”,再解決“脖子以下”的問題,適時(shí)展開規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系的改革;政策制度、軍民融合等方面的改革,成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),使整個(gè)改革梯次接續(xù)、前后銜接、壓茬推進(jìn),形成總體效應(yīng)。精心統(tǒng)籌改革實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié),部隊(duì)轉(zhuǎn)隸和關(guān)系交接無縫銜接,調(diào)整分流和編余安置走心暖心,各項(xiàng)工作不松不斷不亂,實(shí)現(xiàn)新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。為搞好配套保障,專門成立7個(gè)軍區(qū)善后辦,為改革清障殿后收尾。